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構建供應鏈協同治理體系 保障生鮮電商食品質量安全

2019-07-02 11:07來源:中國食品安全報編輯:新聞中心
  

本報訊(浦徐進 江南大學食品安全風險治理研究院研究員)江南大學商學院教授進入新時代,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已經成為社會主要矛盾。隨著我國人們生活水平的提高以及80、90后成為消費主要群體,消費者正在追求更加優質、多樣、專業以及便捷的生鮮食品。因此,生鮮電商在我國的起步雖然較晚但增長勢頭極為迅猛。根據中商產業研究院發布的《2018-2023年中國生鮮電商市場規模及發展前景分析報告》數據顯示, 2018年我國生鮮電商市場交易規模已經超過2000億元。未來三年生鮮電商市場復合增長率將達到49%,線上市場滲透率將繼續提升,到2020年將達到21.7%。

然而,在生鮮電商快速發展的喜人形勢下,食品安全問題也引發了人們新的擔憂。據新京報記者調查發現,有些電商出售的金橘,農殘抑制率盡然達到62.97%,遠高于國家限值標準。而在電商網站上宣稱“不使用農藥化肥”的生態果蔬,有些樣品檢出了毒死蜱、滴滴涕農殘。2017年11月,首批500家嚴重失信電商企業“黑名單”在“信用中國”網站公布,其中農產品電商企業64家。艾瑞咨詢發布的《2017年中國線上生鮮食品消費研究報告》報道,針對北京、上海、廣州和深圳等地網購生鮮農產品消費者調查結果顯示,57%的消費者網購生鮮農產品時首先考慮新鮮度、有無綠色安全認證、配送衛生、平臺管理等產品質量安全要素。同時,生鮮食品質量安全事件所引發的供應商、第三方平臺等供應鏈主體之間的沖突也愈發激烈。因此,在食品安全公信力集體缺失的當下,如何保障食品質量安全成為了制約生鮮電商可持續發展的主要瓶頸。

生鮮電商的食品安全風險廣泛分布于供應鏈的生產環節、流通環節和市場環節,具有全過程滲透、主體復雜性、信息不對稱嚴重等特征。因此,依靠供應鏈單一主體進行食品質量安全治理,難以取得顯著效果。要全面貫徹中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》,遵循“四個最嚴”要求,建立食品安全現代化治理體系,提升食品全鏈條質量安全保障水平,著力從以下四個方面著手,努力構建供應鏈協同治理體系,為實現生鮮電商食品質量安全提供創新性的解決思路。

第一,加快提高政府監管能力。一是在《食品安全法》基礎上,盡快出臺生鮮電商生產經營管理辦法,建立安全管理標準體系,與生鮮食品相關的所有行為都必須按照統一標準規定來規范執行,以高精準化的流程標準來保證質量安全。同時,以法規形式明確各個共治主體(包括政府、電商平臺、生鮮食品供應商、消費者、社會相關組織、新聞媒體等)的責任,清晰界定各主體的邊界,細化權力與職責、權利與義務。二是加重處罰力度、強化生鮮電商的現場核實與數據對比核實等入網資質核查工作,切實落實網絡銷售食品自然人實名制管理制度。研究核發生鮮電商食品經營者電子營業執照和食品流通許可證副本、建立平臺銷售食品安全管理系統等制度,督促平臺與食品生產經營者簽訂包括食品安全管理指導、責任義務、退市規定等內容的協議。三是不斷加強監管執法隊伍業務培訓,提高運用大數據、云計算、物聯網和智能終端等信息技術進行監管的能力。同時,建立執法檢查部門與網絡監管部門聯動機制,實現食品安全風險實時監測和發布。

第二,強化電商治理主體責任。一是生鮮電商必須負起對供應商、第三方物流等進行一體化管理的主體責任,尤其是不主動發布侵害消費者利益的信息,并嚴格準入、加強審核、禁止無證無照生產經營者入駐。二是推動生鮮電商完善入網食品經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度。三是督促生鮮電商運用大數據分析主動識別,篩查出現安全問題概率比較高的食品,重點跟蹤和監控這些食品,監控消費者的投訴情況和案例。政府監管部門應該敦促生鮮電商制定自我復核機制,對已入駐商戶的證照進行復核。同時,要求生鮮電商將商戶數據與政府監管部門的數據庫無縫銜接,通過比對政府部門的權威數據,及時發現平臺上偽造、冒用證照的情況。

第三,發揮物流配送保障作用。一是加快生鮮食品加工配送中心的建設,借助大數據、云計算技術、互聯網技術和GPS技術等現代信息技術,促進物流倉庫與訂單系統網絡化銜接,運用自動識別、自動傳感、自動包裝和自動送貨技術完善智能配送環節,提升生鮮食品訂單配送效率。二是大力發展和推廣冷鏈技術,鼓勵生鮮電商依托國家物流樞紐建設面向城市消費的低溫加工處理中心,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式,拓展配送網絡,實現倉配一體化服務,為城市及周邊提供更專業、更標準、更快捷的優質生鮮食品供應鏈服務,降低流通環節生鮮食品發蔫腐敗風險。三是構建智能化生鮮食品存儲倉庫,嘗試無人智慧配送站,推廣無人駕駛飛機等先進配送方式,最大程度降低生鮮食品損耗率。

第四,鼓勵消費者參與共治。一是加大食品安全有獎舉報制度宣傳力度,并通過電話熱線、手機短信、微信平臺、網站信箱等廣開舉報渠道,強化消費者參與網購生鮮食品安全風險治理的意識和能力。二是制定具體的獎勵措施,把獎勵消費者舉報食品安全問題和線索的制度落到實處。同時,政府要明確消費者舉報獎勵辦法,但急需研究和補充舉報人保護和救濟制度。三是消費者保護組織、行業協會、食品認證機構等組織機構要積極吸納消費者,支持其通過多種途徑維護自身的食品安全權益。當消費者遭遇網購生鮮食品安全的問題時,為其提供法律援助甚至發起集體訴訟,保護消費者參與治理的積極性。

隨著行業競爭的加劇,食品安全逐漸成為生鮮電商獲得市場競爭優勢的重要抓手,生鮮電商供應鏈體系正在基于新的發展現狀、發展階段、發展趨勢進行重構。因此,應該以生鮮電商行業整合為契機,科學合理利用各方力量,基于協同治理理念實現供應鏈每個環節的精準控制,逐步建成現代化的新型生鮮電商供應鏈體系,最終實現對生鮮電商食品質量安全的有效治理。

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